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完善法治化营商环境面临的问题与对策

  发布时间:2018-10-18 10:56:36


    习近平总书记在2016年两会期间看望参加全国政协的民建、工商联委员时发表重要讲话,深刻阐明了公有制和非公有制,政策制定和政策落实、经济健康发展和非公有制经济人士健康成长、新型政商关系等重要问题。讲话高屋建瓴、思想深邃、观点鲜明,习近平总书记从党和国家事业全局的战略高度,强调坚持和发展中国特色社会主义,实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是共产党长期坚持的大政方针,充分肯定非公有制经济在国民经济中发挥的积极作用和重要地位,强调“两个毫不动摇”和“三个没有变”,极大鼓舞了广大民营企业家发展信心,对于实现党的“两个一百年”的奋斗目标,具有重大的理论意义和现实意义。

    一、黑龙江省营商环境的焦点是软环境问题

   当前全面振兴黑龙江省面临着一系列新情况和新挑战。从全国的大环境背景看,“三期叠加”将持续深化,经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降,财政收入增幅下降,经济风险概率上升。具体到黑龙江,问题表现更为突出一些,有效投资增长不足,基础设施建设投资增速下降,房地产投资锐减,在建大项目、新开工大项目完成投资额均呈下降态势,经济增长速度全国垫底,财政收入放缓,民生支出刚性不减,媒体上唱衰东北、唱衰黑龙江的声音起伏不断。究其原因,固然有经济周期性问题、结构性问题以及人才流失和观念落后等等,但我们更要看到,问题的实质还是体制机制问题和经济结构、产业结构性问题。习近平总书记指出:完善体制机制才是东北振兴的治本之策。如果说抓住了体制机制就找到了解决问题的“牛鼻子”,那么我们也必须对照下当前我省非公有制经济领域这个“牛鼻子”是什么? 寻找问题的答案,有时候往往需要从反面去找,目前我省非公经济领域的“体制机制”问题恐怕就是营商环境的不尽如人意,“投资不过山海关”,“天使不爱东北”,招商引资“JQK”,“管理、管理,只有我管你,你才理我”,这些诙谐比喻从反面给出了答案。总结起来就是:民营经济发展活力不足,民营企业发展软环境不完善,民营企业发挥市场主体作用不充分,进而影响经济增长的内生动力培育和整个区域经济发展水平。为此省委提出:今后一个时期,我们要注重把优化环境问题作为推动经济发展的关键环节,坚持从构建良好的政商关系和营商环境入手,努力用良好的从政环境来助推构建良好的市场环境,使“两个环境”的轮子一起转。因此,抓环境问题,是当前和今后一个时期贯彻落实“五位一体”和“四个全面”战略布局重要举措,是完成总书记“四个着力”要求的切入点和突破口。

    二、软环境存在的问题及原因

   (一)部分官员的不作为问题 黑龙江省老工业基地的振兴离不开官员队伍,过去是“跑部进京”,积极争取项目、资金,现在是上头有钱不要,不敢为、不想为、不愿为;过去勾肩搭背,现在是背靠背,官员队伍心态上出现了很大问题,懈怠懒政、消极应付、不求有功但求无过的不作为现象有普遍蔓延化趋势,导致的后果就是项目投资减少,经济增速下滑。其主要原因:一是在于“亲”“清”关系上,“清”的要求容易做到,不来往、不接触就行,而“亲”的要求上不好把握,对于什么是“亲”,没有标准,说不清,不好开展工作;二是过去很多项目投资,其中裹挟着官员个人利益,现在反腐高压线,让权钱交易的风险随时有暴露可能,没有利益就不积极推进项目落地。

   (二)政府缺乏信用问题 招商引资承诺的条件不兑现,关门打狗现象依然存在;新官不理旧账,政府朝令夕改,政策没有连续性。例如对于政府和企业因为引资条件没有兑现的撤资案件,虽然案件事实本身很清楚,但是也必须经过二审终审程序后,政府才会退资,无端增加了事情处理周期,给企业资金周转带来很多问题。主要原因:一是官员不愿意承担责任,尤其不愿为上任主官留下的摊子承担责任;二是政府法制意识淡薄,全面依法治国没有落实到实处。

   (三)大企业生长土壤缺乏,留不住大企业和人才 我省总体上市场化程度偏低,市场化程度不够,国有企业比重偏大,民营企业在市场准入方面受到诸多限制,而国有企业改革进程缓慢,潜规则盛行,企业在用手投票无法满足自身发展情况下,便会选择用脚投票出走,甚至有的地方官商勾结,用拳头投票。主要原因:一是经济结构历史性累积的结果,我省主要是重工业、能源型产业比重偏大,国有企业很多,导致民营市场主体发育不充分;二是计划经济的惯性思维,计划经济时代,政府和国企掌握资源分配,市场配置资源让位于权力配置资源,体制机制僵化。

   (四)经济下行压力下企业成本增大 目前关于企业成本,反映比较突出的问题有两点,一是税费的征收问题,中央很多减免税费征收政策落实的还不彻底;二是企业用工成本方面,反映比较集中的问题是企业社保缴费问题。在经济下行压力条件下,企业效益不好,但是因为社保缴费比例固定且过高,在经济下行压力条件下,企业这部分支出成为主要成本。主要原因:一是简政放权都放下去,基層办事机构受制于人员素质和政策水平,还接不住,不敢为、不想为、不会为,部分权力机关执法随意,用权任性;二是社保缴费和国企下岗人员养老问题,应该充分考虑黑龙江省特殊性,黑龙江省国企比重大,过去企业办社会,90年代末期建立社保制度,把工人推向社会,这部分养老钱原来是没有的,考虑黑龙江省老工业基地和产业工人的贡献,应向中央争取资金。

   (五)社会整体法治意识不强,营商法治氛围不足    

    法治意识是人们对法律发自内心的认可、崇尚、遵守和服从。要实现营商环境法治化,首先全社会要信仰法律、崇尚法治,如果企业和群众对法律没有信任感,认为靠法律解决不了问题,那就不可能营造法治化营商环境。部分群众和企业“信访不信法、信上不信下、信利不信理”,导致缠访、闹访现象时有发生,影响了政府的法治权威和营商环境。部分企业依法经营、诚信守约的意识还不够强;各种制假贩假、仿制他人产品的情况还大量存在,一些恶意欺诈、合同诈骗的案件,对社会诚信体系的破坏很大。传统的人治思维的影响非常深,公务人员法治思维还没有完全建立里起来。    

   (六)市场经济法律制度和相关规则需要进一步完善。    

    改革开放四十年,涉及经济方面的立法步伐是最快的,立法的数量也比较多,已经形成了基本的体系。但是,仍旧需要进一步健全和完善,立法质量也需要进一步提高。一是宏观调控法不完善。我国目前大量的法律法规集中在微观领域,从具体的市场主体规范其行为,很多属于民商法的范畴。宏观调控法不完善,对社会经济的整体运行和总体结构问题的解决,更多采用政策性的手段,经济调控的制度规范和体制机制不够完善。二是关于知识产权保护、金融调控与安全、社会诚信体系建设、经贸流通体系建设、中小企业贷款、构建和谐劳动关系、企业破产及员工安置等方面的法律法规也需要进一步健全,以切实保障规则公平、机会公平和权利公平,努力消除不公平现象。    

  (七)政府依法行政能力和水平有待提高    

   1、政府违法行政不同程度存在,对企业权益和市场秩序的维护有待加强。有些地方和部门在执法过程中存在失职、渎职行为,一些政府工作人员不作为、乱作为,有法不依、执法不严、违法不究,暴力执法、选择性执法、趋利性执法,甚至以权压法,搞权钱交易、徇私枉法。这些问题存在,导致政府职能无法正常和充分发挥,有些情况下,企业的权益无法给以充分保障,市场秩序不能得到有效维护。    

   2、审批制度改革有待深化,行政效率有待进一步提高。当前,审批制度改革中还存在以下问题:①存在片面追求减少数量的现象。②减放审批事项不彻底。③行政审批效能需要进一步提升。④区县承接能力不足:工作量突增,承接单位人手不足;下放事项复杂,技术装备与业务能力跟不上;配套财力保障不足;事项下放了,但是相应的人员、经费、技术没下放;市级部门对区县指导、培训、监管没有完全到位。⑤事中事后监管尚不到位。⑥中介服务管理不规范:存在“红顶中介”现象,“拦截”审改红利;中介服务市场不完善,缺乏良性竞争;中介收费过高过乱,评估报告公信度不一。    

   (八)保护投资者权益和解决纠纷的司法渠道有待加强

    司法是公平正义的最后一道防线,一个地区营商环境好不好,离不开司法的保障。通过司法渠道,对投资者权益进行保护,一是要严厉打击经济犯罪,二是高效解决经贸投资纠纷。从完善法治化营商环境这个角度看,司法需要改进的问题和司法存在的普遍问题是一致的:(1)司法运行体制存在明显的地方化倾向,司法机关受制于地方,导致了司法审判权的地方化,权力干预司法情况,地方保护主义比较严重;(2)司法机关的管理体制不合理;(3)司法监督制约机制不健全,(4)司法队伍建设存在的问题;(5)存在案件堆积,判决执行难,司法效率有待进一步提高。

    三、完善法治化营商环境的对策

    1、加强法治宣传教育,营造诚信守法的社会氛围

    一是加强面向全社会的法治教育。要持之以恒地开展法治宣传教育,深入学习宣传以宪法为核心的各项法律法规,深入学习宣传中国特色社会主义法律体系,使全体公民广泛了解和掌握相关法律知识。注重对法治理念、法治思维和法治信仰的培育,通过多种形式和途径,弘扬社会主义法治精神,培育社会主义法治文化,使人民群众充分相信法律、信任法律,自觉运用法律,形成遇事找法、解决问题靠法的行为习惯。二是加强领导干部的法治教育。把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。要认真做好并不断深化领导干部学法用法工作,完善国家工作人员学法用法制度,努力使各级领导干部掌握履行职责所必需的法律知识,增强依法执政、依法行政意识。    

    2、完善相关法律法规,进一步强化法制保障    

    建设完善的法治化环境需要打造一个可预期的商业环境,当一个市场主体在生产经营中能够预计未来“能做什么,做成什么”的时候,这时才能说真正实现了法治化。这就对立法提出了更高的要求。完善立法的问题,主要的权力在中央,地方立法的权力比较有限,但是现在地方立法权扩充到了所有设区的市,从中央的角度看,也是希望地方能用好这个权力,发挥地方立法的作用。可以根据地方的实际,学习先进地方的做法,完善本地营商环境方面的地方立法,比如珠海已在全国率先出台了《珠海经济特区商事登记条例》《珠海经济特区预防腐败条例》《珠海经济特区人才开发促进条例》《珠海经济特区科技创新条例》等法规条例。在制度保障上完备起来,是对营商环境最大的改善。    

    3、加强法治政府建设,提高政府管理经济法治化水平  

   (1)加快转变政府职能,理顺政府、市场和社会的关系。我们的政府曾是全能政府,管理无所不包。在新的发展阶段,要改善营环境,关键是政府要真正转变职能、转变理念,重新合理定位政府、市场与社会的关系,将市场和社会能较好地完成的事情交出去,集中精力和资源履行好社会和市场无法管好的宏观调控、政策制定、市场监管以及提供高效的公共服务和社会管理等职能上,真正解决政府的缺位、错位和越位并存问题,进一步提高公共服务的质量、效率,降低公共服务成本。    

   (2)加快政府审批制度改革。世界银行“在更透明的世界营商”的报告指出,营商环境的很多指标包括开办一个企业的效率都跟政府的审批制度改革有关。一是不该由政府管的事项,要坚决大量地予以削减,二是真正把社会可以承担的转移给社会,三是适当下放权力,避免权力过度集中在高层次行政层面。    

   (3)加强对政府行为的监督。政府的行为和权力的运行如果不受到监督和约束必然会产生寻租和腐败,因此在审批制度改革和综合服务体系建立起来之后,必须加强对政府行为和政府权力运行的监督,建立起比较健全的政府权力运行和履职的监督体系,形成政府的决策权、执行权和监督权相互制约的新机制,使政府及其工作人员的行为得到社会的有效监督。    

    4、大力推进公正司法,充分保障投资者权益    

    大力推进公正司法,就是按照中央的部署和要求,深化司法体制改革。当前,全国的司法试点工作已经全面推开,主要有四项内容,分别为完善司法人员分类管理制度,完善司法责任制,健全司法人员职业保障制度和推动省以下地方法院检察院人财物统一管理。现在进行的是司法人员分类管理制度改革,即将司法人员分为法官检察官、司法辅助人员和司法行政人员。经过审查考核等选出的法官检察官今后将只履行审判、检察职责,司法辅助人员协助法官检察官履行审判、检察职责。法官检察官员额比例不超过中央政法专项编制的39%,将成立省一级法官检察官遴选委员会,不符合任职条件的人选,有权否决,遴选考核的重点则是办案数量、质量及效果。通过深化司法体制改革,实现让审理者裁判,让裁判者负责,确保司法公正,才能确保更高效解决经贸纠纷,保护投资者和经营者合法权益。


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